近日，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室印發(fā)《自然資源調查監(jiān)測質量管理導則（試行）》（以下簡稱《導則》），從8個方面對加強調查監(jiān)測質量管理、推進質量管理體系建設等作出全面部署，明確要求實施調查監(jiān)測全面質量管理，強化全方位、全過程質量管控，確保調查監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確可靠。

從技術操作層面來看，參與調查監(jiān)測的各方應如何落實共同質量責任，切實提升調查監(jiān)測質量？對此，記者采訪了國家測繪產(chǎn)品質量檢驗測試中心有關專家。

創(chuàng)新質控技術，筑牢管理基礎

《導則》明確，要制定統(tǒng)一的調查監(jiān)測質量管理辦法、質量技術標準，創(chuàng)新質量管理理念和質量控制方法，綜合運用現(xiàn)代時空信息等技術手段，減少人為主觀因素對調查監(jiān)測成果質量的影響。這既體現(xiàn)了調查監(jiān)測質量管理體系與法規(guī)制度、標準、技術體系之間的相互關聯(lián)、不可分割，也提出了協(xié)同推進這四大業(yè)務體系建設的要求。

專家表示，調查監(jiān)測質量標準是質量管理體系建設的重要內(nèi)容，也是標準體系中通用類標準不可或缺的組成部分。一是建立調查監(jiān)測質量標準體系框架，明確國家、行業(yè)標準等內(nèi)容構成，作為質量標準化建設的重要依據(jù)。二是制定調查監(jiān)測質量要求與評價標準，規(guī)定成果質量模型、質量特性、關鍵質量指標、評價方法等，為質量控制、驗證提供基本遵循。三是制定調查監(jiān)測質檢標準。針對不同質量管控方式，制定過程質量巡查、質量檢查驗收、質量監(jiān)督檢查等技術規(guī)程。

調查監(jiān)測質量控制與檢驗技術創(chuàng)新是質量管理體系建設的關鍵任務，需納入技術體系建設一并攻關。一是攻關質量關鍵技術。構建以知識圖譜、深度學習、多源遙感動態(tài)監(jiān)測為支撐的調查監(jiān)測過程質量監(jiān)控、成果質量驗證與評價等關鍵技術。二是構建質檢云平臺。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+質量”模式，設計適合調查監(jiān)測的全要素、精細化、實時化質檢解決方案，構建基于“空基—天基—地基—網(wǎng)絡”的質量驗證知識獲取平臺和云模式下的質檢大數(shù)據(jù)支撐庫。三是提升質檢基礎裝備水平。以提高調查監(jiān)測質檢技術能力為核心，升級質檢基礎設施，研發(fā)集質檢業(yè)務、質量追溯于一體的信息化裝備。

開展設計質量審核，強化事前管控

專家指出，要堅持對調查監(jiān)測先設計再實施，避免設計缺陷導致質量問題?！秾t》明確，必須先根據(jù)不同調查監(jiān)測對象設計方案再組織實施，嚴禁邊設計邊實施、無設計就實施。

這就要嚴格落實設計質量要求，注重統(tǒng)一調查監(jiān)測口徑?！秾t》明確，規(guī)定設計嚴格遵循法律法規(guī)和標準規(guī)范，保證調查監(jiān)測口徑統(tǒng)一、分類指標清晰、技術方法科學、質量要求明確，確保在設計階段就解決好“口徑、手段、方法統(tǒng)一”這一基礎性問題。全國性或重大調查監(jiān)測實施前，還應專門制定質量管理方案、規(guī)程或細則，明確質量管理目標、內(nèi)容和措施等。

推行設計驗證審核，加強調查監(jiān)測事前質量管控。設計承擔單位應通過適當方式驗證設計方案，必要時通過試點進行驗證。設計方案未通過驗證的，由設計承擔單位修改后再次開展驗證；設計方案通過驗證的，應根據(jù)驗證情況進一步優(yōu)化完善，經(jīng)評審通過，報調查監(jiān)測組織部門審核批準實施。具體落實中，還應把握以下要求：分級實施的調查監(jiān)測，下一級應在上一級基礎上細化設計方案，且細化內(nèi)容指標不得與上一級設計方案沖突。調查監(jiān)測任務發(fā)生變化的，應對設計方案進行修改或補充；任務有重大調整的，應重新設計方案，并進行必要的驗證審核。實踐表明，科學的方案設計、嚴格的設計管理，能有效保障調查監(jiān)測質量。

調查監(jiān)測方案設計可由組織部門或牽頭實施單位負責，由專業(yè)技術單位承擔。承擔設計的單位應遵循法律法規(guī)和標準規(guī)范開展方案設計并對其負責，負責設計交底、變更等工作；建立完整的設計方案編制、復核、審核和批準制度，明確各階段責任人；參與調查監(jiān)測質量問題分析和技術協(xié)調，配合過程質量巡查、成果質量驗收、質量監(jiān)督抽查等工作，解決因設計缺陷造成的問題。

嚴格作業(yè)質量自控，嚴把首要關口

調查監(jiān)測整體質量的好壞，關鍵在于作業(yè)過程，取決于作業(yè)單位對過程及其成果的質量控制成效。專家表示，對成果質量負責的作業(yè)單位要嚴格貫徹落實《導則》規(guī)定的質量自控措施，以過硬的作業(yè)質量保證調查監(jiān)測整體質量。

建立運行覆蓋本單位調查監(jiān)測業(yè)務的質量管理體系，明確質量控制關鍵環(huán)節(jié)和具體措施，規(guī)范內(nèi)部質量管理行為。設立專門的質量管理部門，足額配備專職質檢人員，負責質量管理體系的建立、運行和改進；人數(shù)較少的作業(yè)單位可不單獨設立，但應明確承擔質量職責的內(nèi)設部門，配備專職質檢人員。

建立完善質量崗位責任制，明確項目、技術、質量負責人及作業(yè)人員、質量檢查人員的責任，考核責任落實情況。法定代表人為所承擔任務質量管理的第一責任人；項目、技術、質量負責人應認真履責，及時處理技術與質量問題；作業(yè)人員應嚴格按照標準規(guī)范和設計方案開展調查監(jiān)測工作，落實質量自檢或交叉檢查措施，確保調查監(jiān)測過程質量；質量檢查人員應嚴格執(zhí)行質量標準，開展過程質量自查和成果質量檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。

抓好作業(yè)人員崗前培訓，在調查監(jiān)測實施前組織開展技術和質量培訓，教育引導作業(yè)人員落實質量自控措施。全國性或重大調查監(jiān)測實施前，還應組織人員參加組織部門或牽頭實施單位開展的培訓及考核。

嚴格把控調查監(jiān)測關鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點、階段性成果等質量，加強作業(yè)人員、儀器設備、參考數(shù)據(jù)、作業(yè)方法、環(huán)境條件等方面生產(chǎn)要素綜合協(xié)同和控制，抓好作業(yè)全流程質量。作業(yè)組（隊）要嚴格執(zhí)行過程質量自查，作業(yè)單位質量管理部門要嚴格執(zhí)行成果質量檢查。

實行質量巡查驗收，強化過程管控

《導則》明確，推行過程質量巡查。將質量控制聚焦在調查監(jiān)測重要環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點，是強化事中質量管控的重要舉措，目的是跟蹤過程質量情況、糾正作業(yè)技術偏差、消除重大質量隱患。

過程質量巡查由調查監(jiān)測組織部門或牽頭實施單位實施，可委托第三方質量檢驗檢測機構開展；特殊情況下，也可從項目單位抽調人員交叉開展。巡查承擔單位應依據(jù)標準規(guī)范、設計方案和質量要求等制定巡查方案，經(jīng)審查批準后實施。一般采用查閱作業(yè)和質量控制文檔記錄、質詢交流等方式檢查質量管理情況，采用旁站跟蹤方式檢查實測及難以復現(xiàn)的關鍵作業(yè)工序的質量控制情況，采用抽樣檢查方式檢查過程成果質量。

巡查承擔單位應及時向被巡查對象反饋過程質量巡查結果，提出明確改進建議。同時要切實發(fā)揮巡查結果作用，由組織部門或牽頭實施單位采取適當方式通報過程質量巡查發(fā)現(xiàn)的問題，督促作業(yè)單位對照開展自查自糾、舉一反三；對巡查發(fā)現(xiàn)存在嚴重質量問題或自查自糾發(fā)現(xiàn)存在較大質量問題的被巡查對象，針對性開展再次巡查，盡可能在調查監(jiān)測過程中糾正或消除質量問題，以嚴格的過程質量控制確保成果質量。

堅持實行成果質量驗收制度，按照“誰組織、誰驗收”原則，由組織部門或牽頭實施單位組織最終成果質量驗收。質量驗收工作一般由具有調查監(jiān)測專業(yè)能力的第三方質量檢驗檢測機構承擔，通過質量檢驗出具驗收報告。

對于分階段實施的調查監(jiān)測，應實行分階段成果質量檢查，前一階段成果經(jīng)質量檢查合格后，方可開展下一階段的工作。對于國家統(tǒng)一組織、分級實施的調查監(jiān)測，成果應經(jīng)逐級質量檢查或核查合格后自下而上匯總，由國家級組織專業(yè)質量檢驗檢測機構開展質量復核。省級根據(jù)國家級質量復核反饋的意見和質量問題，組織整改到位后開展成果質量驗收。

加大監(jiān)督檢查力度，強化日常監(jiān)管

《導則》明確，采用“雙隨機、一公開”模式開展質量監(jiān)督檢查，對通過質量驗收的調查監(jiān)測成果，必要時開展抽檢。各級自然資源主管部門會同林草主管部門，對本級監(jiān)督管理職責范圍內(nèi)的調查監(jiān)測開展日常質量監(jiān)督檢查。

實際工作中，要注意處理好質量監(jiān)督檢查與過程質量巡查、成果質量驗收之間的相互補充關系，對本級自然資源、林草主管部門已開展過程質量巡查或成果質量驗收的調查監(jiān)測成果，一般不再重復組織開展本級質量監(jiān)督檢查。但對質量問題反映較多、可能存在嚴重質量問題的，即使其已經(jīng)經(jīng)過成果質量驗收，也要開展抽檢。

具有調查監(jiān)測專業(yè)能力的第三方質量檢驗檢測機構受自然資源、林草主管部門委托，承擔質量監(jiān)督檢查中的質量檢驗活動。承擔單位應制定質量監(jiān)督檢查工作方案和技術方案，經(jīng)批準后實施；組織開展質量監(jiān)督檢查中需要進行的質量檢驗活動，出具質量檢驗報告并對其負責；總結質量監(jiān)督檢查情況，定期向主管部門報送質量分析報告，配合開展質量問題調查認定。被檢查單位和個人應積極配合質量監(jiān)督檢查，如實提供有關數(shù)據(jù)、文件和材料等。任何單位和個人不得以任何理由或方式拒絕、阻擾、妨礙質量監(jiān)督檢查，不得干預檢查結論的獨立判定。

作為國家級質量檢驗檢測機構，國家測繪產(chǎn)品質量檢驗測試中心以服務“兩統(tǒng)一”職責履行為目標，總結全國地理國情普查質量控制、國家測繪質量監(jiān)督抽查等實施經(jīng)驗，先行著力開展了調查監(jiān)測質量管控體系構建研究、質量控制與檢驗技術標準研制，開展了國土調查、重要專項調查等質檢技術試驗和應用，承擔了“三調”及國土變更調查正射影像質量驗收、基礎性地理國情監(jiān)測質量控制等任務。下一步，將立足“兩支撐、一提升”工作定位，準確把握《導則》要求，繼續(xù)為質量管理提供政策建議、技術標準支撐和質量保障服務，扎實推進質量管理制度落實，切實發(fā)揮國家級質量檢驗檢測機構作用。

來源：中國自然資源報