11月23日下午,國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會,邀請自然資源部、國家林業(yè)和草原局有關負責人介紹《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》(以下簡稱《意見》)相關情況。自然資源部副部長王廣華在會上表示,《意見》從規(guī)劃管控、產(chǎn)權激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持5個方面充分釋放政策紅利,進一步增強社會資本投入生態(tài)保護修復的動力,挖掘社會資本投入生態(tài)保護修復的潛力。
社會資本如何參與生態(tài)保護修復?王廣華表示,《意見》鮮明提出,鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程,允許圍繞生態(tài)保護修復開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術服務等,對生態(tài)保護修復進行全生命周期運營管護。社會資本可以選擇自主投資、與政府合作、公益參與3種不同方式參與生態(tài)保護修復,并通過利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權或者特許經(jīng)營權發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)、申請核證碳匯增量并進行交易、經(jīng)政府批準的資源綜合利用等獲取投資回報。
社會資本可以參與生態(tài)保護修復的哪些領域?王廣華表示,《意見》從生態(tài)系統(tǒng)的角度明確了社會資本可以參與自然生態(tài)系統(tǒng)、農田生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)、礦山生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等各種類型生態(tài)系統(tǒng)的保護修復,并鼓勵和支持全過程參與,探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。這些領域覆蓋了生產(chǎn)、生活、生態(tài)各類國土空間,充分體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的整體性和生態(tài)要素的關聯(lián)性,以引導社會資本用系統(tǒng)思維參與生態(tài)系統(tǒng)的整體保護和系統(tǒng)修復。
社會資本參與生態(tài)保護修復將獲得怎樣的支持?王廣華強調,在規(guī)劃管控方面,將生態(tài)保護修復及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入國土空間規(guī)劃,允許碎片化零散耕地、園地、林地及其他農用地通過空間置換和優(yōu)化布局進行整合。比如說,在耕地和永久基本農田數(shù)量不減少、質量有提升的情況下,允許作空間轉換位置調整。新增加的耕地還可以用于占補平衡,節(jié)余的建設用地還可以用于增減掛鉤。這兩項政策對于推動生態(tài)修復、籌集相應的資金或者獲取合理的回報,具有比較可觀的政策價值。在產(chǎn)權激勵方面,明確對集中連片修復達到一定規(guī)模和預期目標的主體,在符合相關規(guī)定的前提下,賦予生態(tài)保護修復主體一定的權利。一是使用權?!兑庖姟访鞔_對集中連片開展生態(tài)修復達到一定規(guī)模和預期目標的生態(tài)保護修復主體,允許其依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權,從事旅游、康養(yǎng)、體育以及設施農業(yè)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。二是優(yōu)先權。對于社會資本投入并完成修復的國有建設用地,如果用于經(jīng)營性建設項目的,在同等條件下,該生態(tài)保護修復的主體在公開競爭中具有優(yōu)先權。三是轉讓權。社會資本投資修復并依法獲得的土地、海域的使用權等相關權益,在完成修復任務后,可依法依規(guī)流轉并獲得相應的收益。在資源利用方面,按照生態(tài)保護修復方案和工程設計,對于合理削坡減荷、消除地質災害隱患等產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料,還有河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙,允許生態(tài)保護修復主體無償用于修復工程,納入成本管理。允許剩余部分進入市場交易,以保障生態(tài)保護修復主體的合理收益。
自然資源部國土空間生態(tài)修復司司長周遠波表示,下一步,自然資源部、國家林草局將會同有關部門加強組織領導,建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制,科學設立生態(tài)保護修復項目,并確定修復目標及自然資源資產(chǎn)配置要求,保障社會資本的合法權益。強化示范引領,在支持市場主體發(fā)展上,發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭引領作用,搭建混合所有制企業(yè)等合作平臺,促進各類資本和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。在優(yōu)化服務上,建立投資促進機制,搭建信息服務平臺,匯總發(fā)布各類生態(tài)保護修復項目及投資需求。
“一方面,需要政策激勵,精準施策,增強社會資本投入的信心。另一方面,也要明確政策底線,強化底線思維和管控措施,防范各方面的風險。發(fā)揮政府規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務、風險防范等作用,加強督察和執(zhí)法,嚴禁借生態(tài)保護修復之名行開發(fā)之實,嚴禁突破耕地保護和生態(tài)保護紅線,嚴禁各類違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。凡屬違法,都要依法查處,決不姑息?!敝苓h波說。
來源:中國自然資源報
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