測繪資質(zhì)改革新規(guī)則按下產(chǎn)業(yè)升級“快進(jìn)鍵”

“測繪資質(zhì)準(zhǔn)入門檻將會降低?！逼鋵崳ツ甏汗?jié)前夕測繪資質(zhì)改革的消息就已經(jīng)不脛而走，并迅速在測繪行業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議，漣漪陣陣，觀點各不同，但是業(yè)界的一個共同期待是，新規(guī)能更好地營造良好的測繪市場營商環(huán)境，加快促進(jìn)測繪地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

幾個月后，自然資源部官網(wǎng)發(fā)布了“關(guān)于征求《測繪資質(zhì)管理制度改革方案（征求意見稿）》意見公告”，進(jìn)一步坐實了測繪資質(zhì)要大刀闊斧改革消息的可靠性。緊接著，2020年9月30日，自然資源部起草了《測繪資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）》和《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。隨后，2020年11月24日，在國新辦政策吹風(fēng)會上，王廣華就深化測繪資質(zhì)改革方案總體情況做了介紹。至此，測繪資質(zhì)深化改革之箭已在弦上。

測繪資質(zhì)管理是依據(jù)《測繪法》對從事測繪活動單位設(shè)立的一項行政許可，目的是維護(hù)國家安全、工程建設(shè)安全與人民群眾生命財產(chǎn)安全以及促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國的測繪資質(zhì)管理制度從上世紀(jì)90年代中期設(shè)立至今，在規(guī)范測繪行業(yè)秩序、提高測繪工作質(zhì)量等方面發(fā)揮了重大作用。25年來，測繪資質(zhì)曾經(jīng)歷過4次改革，而測繪資質(zhì)分級管理則始于2004年。現(xiàn)行的測繪資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是由原國家測繪地理信息局制定并于2014年8月1日起施行的標(biāo)準(zhǔn)，至今已有近7年時間。

“隨著2017年《測繪法》修訂實施和“放管服”改草不斷深化，現(xiàn)行測繪資質(zhì)管理規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)測繪行業(yè)發(fā)展需要?！蓖鯊V華表示，一是針對測繪資質(zhì)類別等級劃分過多過細(xì)。比如現(xiàn)行測繪資質(zhì)類別等級總數(shù)共138項，按照國務(wù)院關(guān)于大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項的要求，需要大力清理簡化測繪資質(zhì)的類別等級：

二是部分條件設(shè)置與新的形勢發(fā)展不相適應(yīng)。隨著《測繪法》修訂實施以及測繪技術(shù)手段發(fā)展進(jìn)步，測繪市場也有了新的變化，需要按照新的要求、新的形勢做出相應(yīng)調(diào)整，要對現(xiàn)行測繪資質(zhì)管理規(guī)定當(dāng)中一部分設(shè)置條件、審批要件、證明材料進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和精簡；

三是事中事后監(jiān)管力度不夠。按照國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的有關(guān)要求，將目前正在實施的“雙隨機、一公開”監(jiān)管（即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開）、信用監(jiān)管等措施予以明確并且落實監(jiān)管責(zé)任。”對此，2019年，自然資源部啟動了充分體現(xiàn)改革精神的新《測繪資質(zhì)管理辦法》起草工作。

王廣華表示，針對上述這些問題，自然資源部廣泛征求各方面的意見建議，進(jìn)行深入調(diào)研和科學(xué)論證，并充分考慮制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，精準(zhǔn)施策，確定了壓減測繪資質(zhì)類別等級、下放甲級資質(zhì)審批權(quán)限、合理降低準(zhǔn)入門檻、壓減審批時限和材料等改革措施，并幾易其稿，最終形成了這套改革方案。

“相信隨著改革措施的落地實施，必將進(jìn)一步優(yōu)化測繪市場的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，促進(jìn)測繪行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！蓖鯊V華對這次測繪資質(zhì)改革寄予了厚望。