近日，自然資源部辦公廳印發(fā)了修訂后的《測(cè)繪資質(zhì)管理辦法》和《測(cè)繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（以下分別簡(jiǎn)稱《辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)》），重新對(duì)測(cè)繪資質(zhì)管理作出政策規(guī)定?！掇k法》和《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)是基于怎樣的背景、主要有哪些改革變化、如何與現(xiàn)行政策銜接？就這些問(wèn)題，記者采訪了自然資源部國(guó)土測(cè)繪司負(fù)責(zé)人。

　　1 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

　　主動(dòng)改革適應(yīng)測(cè)繪行業(yè)發(fā)展新變化

　　部國(guó)土測(cè)繪司負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)行測(cè)繪資質(zhì)管理政策自2014年發(fā)布實(shí)施以來(lái)，在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、維護(hù)國(guó)家安全、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，《測(cè)繪法》的修訂實(shí)施以及測(cè)繪技術(shù)手段發(fā)展進(jìn)步、測(cè)繪市場(chǎng)發(fā)展變化，現(xiàn)行政策部分條款內(nèi)容與新《測(cè)繪法》不一致，存在分級(jí)分類較多、準(zhǔn)入門檻偏高、申請(qǐng)材料過(guò)繁、未突出對(duì)國(guó)家安全的要求等問(wèn)題?！　≡撠?fù)責(zé)人表示，現(xiàn)行政策在新形勢(shì)下出現(xiàn)的這些問(wèn)題，表明其已經(jīng)不能完全適應(yīng)測(cè)繪行業(yè)的發(fā)展需要，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行測(cè)繪資質(zhì)管理政策進(jìn)行修訂完善。

　　2 加大改革力度

　　深入落實(shí)“放管服”改革精神

　　該負(fù)責(zé)人介紹，這次測(cè)繪資質(zhì)改革是自然資源部黨組貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，主動(dòng)作為、自我革命的一項(xiàng)重大舉措，也是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要行動(dòng)。測(cè)繪資質(zhì)改革方案也是歷史上首次經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，改革整體呈現(xiàn)出“層級(jí)高、主動(dòng)性強(qiáng)、力度大”的特點(diǎn)。這次測(cè)繪資質(zhì)改革堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、連續(xù)穩(wěn)定、強(qiáng)化安全”的原則，重點(diǎn)從減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化地理信息安全等方面進(jìn)行了改革，新政策主要有以下變化：

　　一是壓減資質(zhì)類別等級(jí)。將現(xiàn)行測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)由四級(jí)減少為甲、乙兩級(jí)，取消現(xiàn)行10個(gè)專業(yè)類別下設(shè)的55個(gè)子項(xiàng)，將子項(xiàng)內(nèi)容整合至對(duì)應(yīng)的專業(yè)類別中；改革后，測(cè)繪資質(zhì)類別、等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減至20項(xiàng)，壓減幅度達(dá)85.5%。

　　二是下放大部分甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批權(quán)限。此次改革后，自然資源部只保留導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批，其余9個(gè)專業(yè)類別的甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批權(quán)限下放至省級(jí)自然資源主管部門。

　　三是優(yōu)化審批流程。在審批程序上，引入公開(kāi)申請(qǐng)信息、第三方機(jī)構(gòu)技術(shù)性審查、必要時(shí)實(shí)地核查或?qū)＜以u(píng)議、審批機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)審等方式，以監(jiān)督制約審批權(quán)力，更好保障申請(qǐng)材料真實(shí)性。同時(shí)，將審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮至15個(gè)工作日。

　　四是合理降低準(zhǔn)入門檻。第一，取消辦公場(chǎng)所、地圖安全審校人員、無(wú)人機(jī)操控技術(shù)人員等沒(méi)有法定依據(jù)的前置考核條件。第二，突出測(cè)繪資質(zhì)專業(yè)性，對(duì)測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員重新明確結(jié)構(gòu)，降低測(cè)繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員要求。

　　不再對(duì)測(cè)繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職稱作硬性要求。不再以“學(xué)歷+工作年限”認(rèn)定專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)定以人力資源和社會(huì)保障主管部門政策為準(zhǔn)。第三，技術(shù)裝備考核采取“種類+合計(jì)”的方式，降低非常用貴重裝備的考核要求，允許單位通過(guò)市場(chǎng)租賃的方式予以解決。第四，新《標(biāo)準(zhǔn)》中壓減了證明材料，審批材料得到進(jìn)一步精簡(jiǎn)。

　　五是強(qiáng)化地理信息安全。依據(jù)《測(cè)繪法》和安全、質(zhì)量、檔案管理等方面的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合測(cè)繪行業(yè)實(shí)際，從機(jī)構(gòu)人員、制度建設(shè)、設(shè)施設(shè)備等方面對(duì)安全、質(zhì)量、檔案管理提出細(xì)化考核要求，并以表格形式詳細(xì)列出，作為這三個(gè)方面的準(zhǔn)入門檻，同時(shí)要求申請(qǐng)單位在取得測(cè)繪資質(zhì)后，要嚴(yán)格遵守《測(cè)繪法》及這三個(gè)方面的相關(guān)規(guī)定。

　　六是釋放市場(chǎng)活力。第一，近年來(lái)，自動(dòng)駕駛等新業(yè)態(tài)快速興起，為滿足市場(chǎng)需求，支持相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增設(shè)導(dǎo)航電子地圖制作乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)，將其作業(yè)范圍限定在相關(guān)政府部門劃定的自動(dòng)駕駛區(qū)域內(nèi)，并較甲級(jí)大幅降低考核條件。第二，放寬作業(yè)限制范圍。將現(xiàn)行政策乙級(jí)作業(yè)限制范圍刪減后，作為新乙級(jí)的作業(yè)限制范圍，使測(cè)繪市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)更充分，測(cè)繪市場(chǎng)更具活力。

　　3 給予市場(chǎng)主體過(guò)渡政策

　　確保新政策平穩(wěn)落地

　　新政策對(duì)測(cè)繪單位能力的要求更趨于綜合，一些現(xiàn)有資質(zhì)單位（特別是丁級(jí)）在專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、技術(shù)裝備等方面，可能會(huì)達(dá)不到新政策要求，同時(shí)新冠肺炎疫情的影響還在持續(xù)。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人表示，給予測(cè)繪市場(chǎng)主體較為充足的復(fù)審換證時(shí)間，在人員認(rèn)定方面實(shí)行“新人新辦法，老人老辦法”，確保新舊測(cè)繪資質(zhì)政策的平穩(wěn)銜接和改革措施落地見(jiàn)效，促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)健康有序發(fā)展。

來(lái)源：中國(guó)自然資源報(bào)